Décentralisation comme approche de l’électrification rurale pour un développement à la base de 145 territoires

En République Démocratique du Congo, c’est la constitution de 2006 augurant la IIIème République qui a consacré la décentralisation comme système institutionnel où les régions se voient attribuer un rôle pivot dans l’administration du territoire. De l’avis de Larisa Stanciu, avec cette approche de gouvernance, « le pouvoir descend du piédestal lointain, inaccessible et centralisé et prend la forme d’une fora de dialogue local ». L’Agence Nationale de l’Electrification et des Services Energétiques en milieux Rural et péri-urbain greffe sa stratégie globale de l’électrification de la RDC sur cette structure gouvernementale qui privilégie la mise en place des institutions proches des citoyens et susceptibles de répondre au mieux à leurs besoins et préoccupations. ANSER est, aujourd’hui, confortée dans son approche d’autant plus que le récent Programme de Développement Local initié par le Président de la République fait des territoires et provinces l’épicentre du développement.

Sur terrain, ANSER subdivise notre large territoire national en 6 Pools à électrifier : Pool Grand Oriental, Pool Grand Equateur, Pool Grand Est, Pool Grand Kasaï, Pool Grand Ouest et Pool Grand Katanga. Chaque pool est un conglomérat de 4 à 6 provinces sous la supervision d’un coordonnateur. Ceux-ci concrétisent l’ancrage local de l’ANSER et chaque coordonnateur de Pool veille à la collecte des données au niveau local, à la planification de l’électrification au niveau local et au soutien technique à apporter aux gouverneurs dans l’élaboration des cahiers de charges relatifs aux différents projets d’électrification, contrôle qualité et la mise en place des modèles économiques. C’est dire qu’il se comporte en courroi de transmission des besoins locaux au niveau national dont il finit par refléter les options au niveau local.

La répartition des Pools, loin d’être hasardeuse, tient compte de certaines spécificités régionales comme les réalités socio-économiques et certains traits culturels. Ce regroupement, est, d’ailleurs, déjà d’usage chez certains opérateurs du secteur énergétique, d’autres acteurs de développement comme le PNUD et même dans des structures gouvernementales à l’instar du Ministère de l’Industrie qui y recourt pour sa répartition des Zones Economiques Spéciales.

S’agissant des caractéristiques communes aux provinces ainsi regroupées en Pool, par exemple, les provinces du Pool Grand Oriental tout comme celles du Pool Equateur ont la particularité de présenter un gros potentiel agricole, touristique et d’être le foyer des enjeux climatiques avec notamment le centre de recherche de Yangambi. Le Pool Equateur est aussi singulièrement marqué par les difficultés d’accès et une économie fort dépendante du traffic fluvial, pauvre couverture énergétique et d’abondante culture du café. Le Pool Est, pour sa part, est d’une très grande particularité par le fait que la matérialisation de la libéralisation du secteur énergétique y est bien concrète par l’existence du premier marché de l’électricité du pays avec plusieurs opérateurs opérationnels. L’entreprenariat y est très avancé avec beaucoup d’ONG et un grand activisme de la FEC à noter. Le Pool Grand Katanga connaît une intense activité minière très énergivore généralement au détriment des populations rurales livrées à la précarité énergétique. Avec une population détenant un grand pouvoir d’achat, le Pool Grand Kasaï héberge beaucoup d’infrastructures énergétiques en construction ou en arrêt nécessitant des réhabilitations. En dernier lieu, le Pool Grand Ouest qui comprend la couronne périurbaine de la ville de Kinshasa, présente un grand potentiel d’extension du réseau national. L’usage élargi des cuissons propres y est aussi à promouvoir.

En un peu moins de deux ans après son opérationnalisation, ANSER a réussi le pari de la décentralisation en se déployant sur toute l’étendue du territoire national à travers ses six Pools. Ce processus s’est opéré en faveur d’un rapprochement avec les entités locales à qui elle apporte désormais son appui technique via le coordonnateur et au profit de qui elle initie des projets. Cette décentralisation a, par exemple, énormément favorisé la collecte de données ayant rendu possible la production des Plans Locaux d’Electrification-145 territoires.  

Par ailleurs, cette approche décentralisée se couple à merveille avec le recourt aux solutions énergétiques décentralisées qui sont de production d’énergie à petite échelle située à l’emplacement de la demande ou à proximité. De la sorte, même sans connexion au réseau national, les provinces savent bâtir leur autonomie énergétique nécessaire à leur éclosion socio-économique.

Pour tout dire, ANSER compte 6 coordonnateurs. Ils ont été récemment notifiés de leur recrutement après avoir franchi les différents seuils d’un laborieux processus de recrutement conduit par une firme spécialisée. Ces derniers ont, à leur actif, rendu possible l’ouverture de nos bureaux provinciaux, établi des synergies avec les gouverneurs des provinces et autres parties prenantes du secteur énergétique au niveau provincial mais plus crucialement ils ont parcouru chacun les territoires de leurs Pools afin de produire des Programmes d’Investissements Prioritaires 2022-2025.